Lineamientos para una política provincial de desarrollo

Ante la situación de pobreza, bajos niveles de empleo privado, escaso desarrollo industrial, falta de una visión estratégica totalizadora de largo plazo, de políticas de desarrollo sistémico y otros indicadores reveladores de la situación de subdesarrollo en la que se encuentra inmersa nuestra provincia desde hace décadas, consideramos que resulta vital e impostergable acordar, diseñar e implementar una decidida POLÍTICA PROVINCIAL DE DESARROLLO con especial foco en el aprovechamiento de la energía y los recursos del estado, que incluya la modificación de los regímenes jurídicos que resulten necesarios y adecuados para llevarla adelante.

Entendemos en esa senda que dicha política debe basarse, entre otros, en los siguientes pilares:

1) El objetivo central debe ser alcanzar el desarrollo provincial con inclusión social

El impulso del desarrollo sistémico es el único método conocido para rescatar a la población de la pobreza y la falta de oportunidades, y solo podrá lograrse ello con industrialización, generación de salario y consumo (demanda solvente), fortaleciendo el mercado interno sin desatender las exportaciones generadas por el sector primario de la economía, esencialmente las agrícolas ganaderas.

Basar todas las expectativas en el modelo agroexportador, como hasta el presente, constituye un grueso y oneroso error, pues a esta altura de los acontecimientos ha quedado demostrado que su dinámica ha resultado harto insuficiente para apalancar un modelo de desarrollo estructural que supere virtuosamente el estado de subdesarrollo económico, político, social y cultural que nos condena al atraso y a la pobreza de franjas cada vez más numerosas de la población.

2) Debe utilizarse la energía como herramienta fundamental para impulsar el desarrollo

Debe definirse una política energética que posibilite utilizar la energía para impulsar el desarrollo, a través de la cual se priorice el agregado de valor en origen, la industrialización sostenible de los recursos, la creación de fuentes de trabajo, el impulso a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, el acceso universal a los bienes energéticos a tarifas justas y razonables, y la competitividad de la industria entrerriana, libre de sus inveteradas limitantes. 

A todo evento y para ratificar nuestra posición sobre este tópico, viene bien recordar que, de acuerdo con la definición de OCDE la competitividad es la habilidad de empresas, industrias, regiones o áreas geográficas para generar, en un contexto de competencia internacional, niveles relativamente altos de ingresos y empleo de factores, sobre bases sostenibles. También se suele definir a la competitividad como la capacidad de las empresas, industrias, regiones o áreas geográficas de mantener e incrementar su participación en el mercado nacional e internacional, a través de la capacidad de alcanzar los estándares de eficiencia prevalecientes en el resto del mundo, tanto en cuanto a la utilización de los factores de la producción como en la calidad del producto.

3) La planificación energética debe constituirse en una herramienta dinámica de gestión

A través de la planificación energética deberán establecerse directrices e incentivos a los diferentes actores de la sociedad, definiéndose metas a alcanzarse en el corto y mediano plazo. Debe ubicarse en cabeza de la Secretaría de Energía el rol de máximo y único responsable de ejecutar la política energética, dotándose a este organismo de las atribuciones necesarias para dicho cometido.

La planificación energética debe entenderse como el proceso de elaboración a mediano y largo plazo que coadyuve a guiar el futuro de un sistema energético local o regional, llevado adelante por actores con poder político explícito (gobiernos nacionales o provinciales) en coordinación con instituciones privadas, académicas, consumidores y otros grupos de interés, de acuerdo a las circunstancias y necesidades de la coyuntura.

4) Deben promoverse las inversiones productivas

La promoción de inversiones productivas posibilitará la creación y desarrollo de PYMES entrerrianas, las que deberán ser objeto de financiamiento a tasas reducidas. En este sentido, la definición del sujeto de crédito promocional debe volver a ser una atribución del estado, con el fin de poner el capital al servicio de la economía para lograr el bienestar social.

5) Deben aprovecharse los recursos naturales para el logro de un desarrollo sostenible

La importante y diversa matriz de recursos naturales de nuestra provincia permite generar energías renovables que deben ser proveídas a actividades capaces de impulsar el desarrollo provincial. 

No está demás aclarar, por si acaso, que todo aprovechamiento de recursos naturales deberá estar sujeto a los tres ejes de la sostenibilidad: ambientales, sociales y económicos.

Para dotar de contenido tangible y no sólo teórico y aspiracional a este tópico, ratificamos que los RECURSOS NATURALES, pueden ser precursores de mayor innovación e integración productiva y traccionadores de múltiples actividades conexas de producción y conocimiento, si se aplican los incentivos, las estrategias y las políticas públicas adecuadas.

6) Debe incentivarse el uso eficiente de la energía

La política energética debe disponer los incentivos suficientes para el continuo incremento de la eficiencia en el consumo de energía, con el fin de aprovechar los beneficios derivados de la reducción de costos y del impacto ambiental, y de la mayor disponibilidad de energía para canalizar hacia las actividades con mayor potencialidad para alcanzar el objetivo general.

La eficiencia energética, comúnmente llamada ahorro energético, tiene como objetivo reducir la cantidad de energía requerida para proporcionar productos o servicios.
Esta eficiencia se logra a través de patrones conductuales de los consumidores o a instancia de la introducción de nuevas tecnologías, todo lo cual, en nuestra visión, debe estar promovido por el Estado Provincial, como parte de un plan integral, estructural y sistémico de desarrollo.

7) Debe procurarse que la distribución de gas persiga el objetivo central

En caso de convalidarse la revocación de la concesión oportunamente otorgada a la firma Gas Nea S.A., debe impulsarse el otorgamiento de la concesión para la distribución de gas en el territorio provincial a CEGSA, o a la entidad que se considere más conveniente, con el fin de utilizar la distribución de gas como una de las herramientas para la consecución del objetivo central de desarrollo con inclusión social. 

8) Debe concebirse a ENERSA como instrumento de desarrollo

Sin menoscabo de la función principal de la empresa provincial de energía, cual es brindar un servicio de distribución de energía eléctrica de calidad bajo elevados estándares de seguridad, debe reforzarse su rol como uno de los instrumentos más potentes con los que cuenta nuestra provincia para alcanzar el objetivo central, sin perder de vista que dicha empresa, concentra el 71% del mercado de distribución de energía de toda la provincia, quedando el 29% remanente, atendido por 18 cooperativas eléctricas a las que a su vez ENERSA brinda servicios. 

9) Debe reclamarse la satisfacción de los derechos de los entrerrianos derivados de la generación de energía en el Complejo Salto Grande

Los entrerrianos debemos reclamar la propiedad de la energía generada a través del Complejo Hidroeléctrico Salto Grande, la que nos corresponde en razón del derecho constitucional de propiedad sobre la fuente generadora (Río Uruguay), de la total amortización de la obra civil, del incumplimiento de los objetivos de desarrollo de la región y uso del agua planteados en los documentos que dieron origen a su construcción, de los graves daños socio - económicos y ambientales ocasionados y nunca reparados, y de la injusticia que hemos sufrido los entrerrianos al recibir durante 44 años regalías y excedentes insignificantes en relación al valor de mercado de la energía, a la vez que debemos abonar una de las tarifas eléctricas más altas del país, derivando de este monto una  ininterrumpida situación de despojo y explotación extractiva en ostensible perjuicio de nuestra provincia.

La energía que se logre conseguir como producto de los reclamos referidos, deberá ser destinada a la consecución del objetivo central que venimos planteando como eje matriz de nuestra visión, cuál es el DESARROLLO. 

Entendemos que, de lograrse la implementación de una política basada en los puntos señalados, como también en otros que se consideren oportunos, podremos poner a nuestra provincia en la senda del desarrollo, concebido éste como el gran generador del bienestar de las sociedades y el sistema que más respeta al hombre en su dignidad y libertad creadora.

Trabajo realizado por José Mouliá, Alejandro Di Palma, Roberto Domingo, Julio Panceri, Pablo Mussio y Rubén Pagliotto, Pablo Presas.