Estudio de la Universidad Austral: Informe sobre el uso de DNU en Argentina

Un reciente informe de la Universidad Austral, elaborado por el Observatorio de Decretos Sujetos a Control Legislativo (ODCL), ofrece una revisión detallada de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) emitidos por los presidentes argentinos desde la reforma constitucional de 1994. Este estudio, realizado por los profesores Santiago M. Castro Videla, Alfonso Santiago, Enrique Veramendi y Luis Vivacqua, abarca la evolución de esta herramienta ejecutiva en los últimos 30 años y presenta comparaciones entre los primeros meses de mandato de cada presidente desde 1994.

Ese informe fue difundido el pasado 23 de septiembre y se elaboró con motivo del doble rechazo histórico que tuvo el DNU 656/24 en el Congreso de la Nación el pasado 13 de septiembre (ese DNU otorgaba $100.000 millones a la SIDE). 

Principales hallazgos del estudio

Cantidad de DNU en los primeros meses de gestión: El análisis muestra que tanto Alberto Fernández como Javier Milei emitieron 15 DNU en sus primeros 100 días de gobierno. Sin embargo, al comparar los primeros nueve meses, Milei alcanzó los 39 DNU, ubicándose en el cuarto lugar en términos de cantidad, superado solo por Eduardo Duhalde (78 DNU), Alberto Fernández (60) y Néstor Kirchner (51).

Total de DNU desde 1994: Desde la reforma de 1994 hasta el 23 de septiembre de 2024, se emitieron un total de 922 DNU. Néstor Kirchner lidera la lista con 237 DNU, seguido de Alberto Fernández, con 179. En el periodo reciente, Milei ha emitido 42 DNU desde su toma de posesión en diciembre de 2023.

Comparación anual: Si se promedian los DNU emitidos desde 1994, el promedio anual es de aproximadamente 30 DNU. Sin embargo, la entrada en vigencia de la Ley 26.122 en 2006, que establece el control legislativo de estos decretos, marcó una disminución en su emisión. Antes de la ley, entre 1994 y 2006, el promedio anual era de 41,9 DNU. Posteriormente, entre 2006 y 2023, el promedio descendió a 21,7 DNU anuales.

Balance legislativo: Desde la promulgación de la Ley 26.122, el Congreso ha sancionado 1.603 leyes, mientras que el Poder Ejecutivo emitió 377 DNU, representando los decretos un 23% de las leyes sancionadas. Esto equivale a un DNU por cada 4,25 leyes aprobadas, lo cual muestra la preponderancia de la vía legislativa, aunque el Poder Ejecutivo recurre de forma significativa a los decretos.

Rechazo de los DNU

Hasta la fecha del informe, únicamente siete DNU han sido rechazados por alguna de las dos cámaras del Congreso. De estos, dos fueron rechazados por la Cámara de Diputados en 2010 y cinco por el Senado, con el más reciente rechazo en 2024, cuando el Senado desaprobó el DNU 70/23 del presidente Milei.

Este informe aporta una visión histórica sobre el uso de los DNU como una herramienta para responder rápidamente a situaciones excepcionales, pero también destaca los desafíos en torno a su control legislativo y la relación de balance de poderes en la República Argentina.