El 24 de julio de 1852, tras derrocar a Juan Manuel de Rosas, Urquiza asumió como director provisorio de la nación Argentina en Buenos Aires, donde había dado a conocer su lema "sin vencedores ni vencidos".
Urquiza no cesó de ser gobernador de Entre Ríos. Por el protocolo de Palermo fue nombrado "Director de las Relaciones Exteriores" hasta que el Congreso Nacional normalizara el poder.
El 31 de mayo los gobernadores provinciales alcanzaron el acuerdo de San Nicolás, que convocó al congreso general constituyente de Santa Fe, que terminó con la aprobación de la constitución nacional el primero de mayo de 1853.
El acuerdo de San Nicolás designó a Urquiza director provisorio de la Confederación Argentina.

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